Черговий крок щодо запровадження спеціалізації суддів у справах сім’ї та дітей

16 жовтня в м. Одесі відбувався форум «Правосуддя, що бачить дитину: розгортання спеціалізації суддів у справах сім’ї та дітей». У ньому взяли участь суддя Великої Палати Верховного Суду Ольга Ступак і судді ВС у Касаційному цивільному суді Павло Пархоменко та Владислав Шипович.

Захід об'єднав представників судової влади, органів державної влади, служб у справах дітей, прокуратури й експертного середовища, які обговорили проміжні підсумки пілотного проєкту зі спеціалізації суддів у справах сім'ї та дітей і подальші кроки щодо її впровадження в Одеській області.

Нагадаємо, попередній такий захід відбувся в м. Харкові.

Відкриваючи форум, Павло Пархоменко наголосив, що правосуддя, яке бачить дитину, можливе тоді, коли всі його учасники дотримуються принципів дитиноцентрованості. Саме такий підхід лежить в основі ініціативи із запровадження спеціалізації суддів у справах сім’ї та дітей, яка вже реалізується в пілотних судах України. Суддя представив практичний досвід і підходи до запровадження спеціалізації в пілотних судах. Зазначив, що проєкт стартував у 2024 році, а форум – лише один із заходів, які проходили протягом останніх двох років. Це дає надію, що пілотування стане системною державною політикою, як і було задумано від початку. За словами Павла Пархоменка, форум відбувається на Одещині невипадково: до пілотного проєкту долучилися два суди регіону, і їхній досвід є позитивним та корисним. Серед них – Одеський апеляційний суд. Його участь свідчить про серйозність намірів щодо впровадження спеціалізації, адже в проєкті задіяно лише два апеляційні суди: Одеський і Харківський.

Суддя наголосив, що спеціалізація суддів у цивільних справах за участю дітей – не лише внутрішньодержавне питання, а й частина міжнародних зобов'язань України, зокрема за Конвенцією ООН про права дитини. Ця ініціатива є стратегічною ціллю державної політики. Крім того, впровадження правосуддя, дружнього до дитини, – одна з умов вступу України до Європейського Союзу.

Цей досвід та обговорення практичних питань, зауважив суддя, відкривають великі перспективи для розвитку державної політики навіть в умовах війни. Україна продовжує впроваджувати міжнародні стандарти й має досвід, яким може пишатися.

Ольга Ступак виступила з доповіддю «Застосування принципу “найкращі інтереси дитини” під час вирішення цивільних справ».

Суддя наголосила, що принцип найкращих інтересів дитини є міжнародним консенсусом: відповідно до Конвенції про права дитини його мають реалізовувати всі органи й інституції, що вирішують питання стосовно дітей. За змістом він поєднує процедури, що забезпечують дотримання інтересів дитини в найкращий спосіб, і самі блага, потреби та прагнення дитини. Найкраще для дитини – її безпечний розвиток.

Доповідачка перелічила елементи, які рекомендує оцінювати Комітет ООН з прав дитини: погляди дитини, спроможність батьків піклуватися про неї, право на освіту, безпеку, здоров’я, а також сімейне оточення й індивідуальність дитини. Вона наголосила, що сім’я для дитини – це не лише батьки, брати й сестри, а й баби, діди, тітки та дядьки.

Принцип не закріплений окремо в СК України, сказала Ольга Ступак, проте судді формують розуміння його змісту через рішення Європейського суду з прав людини як джерело права. Вона звернула увагу на рішення у справі «Вишняков проти України», в якому ЄСПЛ підкреслив обов’язок усіх національних органів влади сприяти возз’єднанню батьків із дитиною, наскільки це відповідає її інтересам. А в рішенні ЄСПЛ у справі «Мамчур проти України» сформульовано висновок, що при визначенні найкращих інтересів дитини слід враховувати: по-перше, збереження її зв’язків із сім’єю, крім випадків, коли сім’я особливо непридатна або явно неблагополучна; по-друге, забезпечення розвитку дитини в безпечному, спокійному та стійкому середовищі.

Суддя навела справу, яку вирішував Верховний Суд, про відібрання від баби й діда малолітньої дитини, що має вроджену хворобу й жила з ними після смерті матері (постанова КЦС ВС від 4 серпня 2021 року у справі № 654/4307/19). Суди першої й апеляційної інстанцій виходили з пріоритету батька над іншими родичами. Верховний Суд ухвалив протилежне рішення, оскільки негайне відібрання не сприятиме спокійному й стійкому середовищу та стане емоційним стресом для дитини. Зміна місця проживання, пояснила спікерка, має враховуватися як ризик.

Вона наголосила, що у справах про позбавлення батьківських прав слід остаточно відійти від радянської логіки, згідно з якою держава чи інституційний заклад виховають дитину краще, ніж неблагополучні батьки. Найкращим інтересам дитини відповідає виховання в сім'ї, а не в закладі інституційного догляду. Позбавлення батьківських прав – крайній захід. Суд має з'ясувати, чи можлива зміна поведінки одного з батьків, а також відповісти на головне питання: чи стане дитині краще від такого рішення. Особливо ретельно цю відповідь слід шукати, коли позбавлення батьківських прав ініціює інший з батьків. Орган опіки та піклування, на думку судді, у своєму висновку має визначити, чи є підстави для позбавлення батьківських прав, а не покладатися на доцільність чи розсуд суду. Слово «доцільність» взагалі не має вживатися в таких висновках. Орган також повинен пояснити, що очікує дитину після ухвалення рішення.

Крім того, Ольга Ступак наголосила, що у справах про поновлення батьківських прав, як і в усіх категоріях справ, що стосуються прав та інтересів дитини, суд не може бути пасивним  і лише очікувати доказів від позивача (він сам витребовує докази і з'ясовує обставини); перебування дитини за кордоном не перешкоджає визначенню місця її проживання; судді не повинні боятися розглядати справи цієї категорії у зв'язку з дисциплінарною практикою (боятися слід не розгляду таких справ, а порушення процедури).

Наприкінці виступу доповідачка представила матрицю-чекліст – перелік питань, які суд може з'ясувати під час розгляду справ про захист прав та інтересів дітей.

Презентація Ольги Ступак – https://court.gov.ua/storage/portal/supreme/prezent2026/Prezent_Naikrasch_interesu_dutunu.pdf

Владислав Шипович висвітлив виклики і проблемні аспекти розгляду судових справ про позбавлення / поновлення батьківських прав.

Суддя підтвердив підходи до вирішення справ цієї категорії, сформульовані в межах форуму, який відбувся 9 жовтня в м. Харкові, а також додатково звернув увагу на запроваджену Законом України від 30 серпня 2022 року № 2541-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань захисту прав дітей у зв’язку з утворенням Державної служби України у справах дітей», який набрав чинності 5 серпня 2026 року, обов’язкову участь прокурорів під час розгляду цивільних справ про позбавлення батьківських прав, відібрання дитини, а також усиновлення дитини. Оскільки законодавець визначив участь прокурорів у цих справах обов’язковою, доповідач запропонував не розглядати це крізь призму ускладнення судового процесу, а використовувати як додаткову можливість суду поглиблено дослідити сімейну ситуацію та обставини, які впливають на визначення найкращих інтересів дитини. Прокурор може, зокрема, але не виключно, мати систематизовану інформацію про безпекові фактори, що впливають на дитину та її оточення, наявність або відсутність фактів звернень до правоохоронних органів, вчинення правопорушень щодо дитини, притягнення винних осіб до відповідальності тощо.

Обговорюючи питання висновку органу опіки та піклування, Владислав Шипович, з посиланням на практику ЄСПЛ та ВС, продемонстрував важливість не лише самого факту наявності такого висновку, а й його повноти, мотивації та обґрунтованості.

Доповідач наголосив на ролі служб у справах дітей і відзначив активну позицію більшості працівників цих служб, їх зацікавленість у навчальних та просвітницьких заходах, бажанні удосконалювати свою роботу.

З урахуванням доповідей колег, Владислав Шипович запропонував розглянути можливість заміни в письмових висновках органів опіки та піклування, які подаються до суду відповідно до ст. 19 СК України, формулювань «доцільно» чи «недоцільно», на «відповідає інтересам дитини» чи «не відповідає інтересам дитини».

Презентація Владислава Шиповича – https://court.gov.ua/storage/portal/supreme/prezent2026/Prezent_Pozbavlen_batkivs_prav.pdf

Захід організували Міжвідомча координаційна рада з питань правосуддя щодо неповнолітніх, Касаційний цивільний суд у складі ВС, Державна служба України у справах дітей, Координаційний центр з розвитку сімейного виховання та догляду дітей, а також ГО «ВГЦ "Волонтер"» за підтримки Представництва ЮНІСЕФ в Україні.