Оскарження рішень закордонних виборчих дільниць: суддя КАС ВС поділилася думками щодо законодавчих змін

Під час законодавчого врегулювання питання оскарження рішень закордонних виборчих дільниць необхідно дотриматися чинної інстанційної підсудності. Про це сказала суддя Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді, секретар судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян КАС ВС Жанна Мельник-Томенко під час засідання робочої групи з підготовки законодавчих пропозицій щодо проведення виборів в умовах особливого періоду або повоєнних виборів, створеної при Верховній Раді України.

В межах засідання обговорили механізми врегулювання на законодавчому рівні спірних питань щодо участі у виборах громадян, які перебувають за кордоном. Одне з таких питань – процедура оскарження рішень закордонних виборчих дільниць.

Жанна Мельник-Томенко наголосила на необхідності дотримання міжнародних стандартів, які передбачають можливість оскарження таких рішень в адміністративному та судовому порядку. При цьому можливість судового оскарження відповідних рішень має бути гарантована в будь-якому випадку. Суддя зауважила, що під час напрацювання законодавчих змін необхідно уникнути конфлікту юрисдикцій між ЦВК і судами.

Крім того, вона зазначила, що відповідно до КАС України адміністративний позов щодо рішень дільничних виборчих комісій подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. За тим самим територіальним принципом оскаржуються рішення окружних комісій – до окружних адміністративних судів.

Оскільки сьогодні за кордоном перебуває значна кількість українців і, відповідно, обговорюється питання створення широкої мережі закордонних виборчих дільниць, Жанна Мельник-Томенко запропонувала розглянути можливість утворення квазісудового органу, який розглядав би скарги щодо закордонних виборчих дільниць, а його рішення чи дії можна було б оскаржувати в суді. Таким органом може бути ЦВК або певна структура в її складі. Однак необхідно розробити відповідну процедуру та наділити такий орган зазначеними повноваженнями. У будь-якому разі має бути передбачена можливість остаточного оскарження до суду. Жанна Мельник-Томенко зауважила, що поки що це лише ідея – напрямок, у якому можна мислити стосовно врегулювання порушеного питання.

Також дискутується питання інстанційної підсудності справ відповідної категорії. КАС України визначає, що справи незначної складності розглядає місцевий суд (територіально наближений до позивача) за правилами адміністративного судочинства; більш складні справи щодо рішень окружних виборчих комісій – окружний адміністративний суд, а в окремих випадках – апеляційний адміністративний суд, розміщений у Києві. Оскарження рішень ЦВК належить до підсудності Верховного Суду.

Жанна Мельник-Томенко зазначила, що позиція суддів полягає в тому, щоб законодавець, урегульовуючи питання оскарження рішень закордонних виборчих дільниць, дотримався наявної конструкції предметно-інстанційної підсудності. Підсумовуючи, доповідачка наголосила на необхідності дотримання чинної інстанційної підсудності у справах щодо оскарження рішень закордонних виборчих дільниць.