Суддя ВП ВС проаналізувала проблеми охорони культурної спадщини

Cуддя Великої Палати Верховного Суду Олена Губська висвітлила питання, пов’язані із законодавчим регулюванням та правозастосуванням у сфері охорони культурної спадщини, під час заходу на тему «Будівництво в історичних населених місцях: поточний стан та перспективи».

Зокрема, суддя звернула увагу на наслідки внесення змін до ч. 7 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», які набули чинності 1 січня 2023 року. Вилучення норми, що зобов’язувала отримувати дозвіл органів охорони культурної спадщини на будівельні роботи в історичних місцях, викликало плутанину в регулюванні цих питань. Суперечливі позиції суб’єктів владних повноважень, які то стверджували, що дозвіл не потрібен, то змінювали позицію на протилежну, призвели до юридичної невизначеності, яка досі не врегульована остаточно.

Суддя проаналізувала кілька важливих висновків Верховного Суду, що висвітлюють ключові аспекти цієї проблематики. Одним із них стала постанова від 6 грудня 2023 року у справі № 380/4498/20, що стосувалася меж історичного ареалу м. Львова. ВС підтвердив, що ці межі були закріплені на нормативному рівні, навіть за відсутності затвердженої науково-проєктної документації. Ця позиція ґрунтувалася на даних містобудівної документації, генерального плану м. Львова та історико-архітектурного плану, розробленого ще у 2005 році.

Інший висновок, сформульований 11 листопада 2024 року у справі № 120/7096/23, стосувався м. Вінниці. Підприємству було заборонено проводити будівельні роботи через відсутність археологічних досліджень. ВС зазначив, що для проведення будівництва, особливо на територіях із пам’ятками національного значення, обов’язковим є отримання погоджень органів охорони культурної спадщини, навіть попри виключення відповідної норми зі ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Суддя також розповіла про постанову від 5 квітня 2024 року у справі № 420/5521/19, у якій було відмовлено у видачі дозволу на виконання будівельних робіт через недотримання вимог генерального плану населеного пункту. ВС наголосив, що будь-які роботи в історичних ареалах мають проводитися виключно з урахуванням норм Закону України «Про охорону культурної спадщини», що передбачає суворий контроль і дотримання відповідних обмежень.

На думку спікерки, багато питань можна було б вирішити за столом переговорів між суб’єктами владних повноважень і забудовниками, використовуючи медіацію як інструмент. Вона також відзначила роль міжнародного досвіду та стандартів у цій сфері. Верховний Суд активно посилається на міжнародні конвенції, зокрема Конвенцію про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини, Європейську культурну конвенцію та інші документи, що сприяють гармонізації українського законодавства з європейськими принципами.

Завершуючи свій виступ, Олена Губська наголосила, що Верховний Суд продовжує працювати над забезпеченням правової визначеності в питаннях збереження культурної спадщини, забезпечуючи баланс інтересів усіх сторін. На її переконання, ефективна взаємодія між органами влади, забудовниками та громадськістю є ключем до вирішення багатьох проблем.

Захід організував Комітет АПУ з нерухомості та інфраструктури.

Фото надали організатори.