Судді Верховного Суду окреслили питання пропорційності штрафів і доступу до правосуддя в межах вебінару НШСУ

Надмірні штрафи в податкових правовідносинах можуть порушувати право власності та суперечити принципу пропорційності навіть за наявності встановленого правопорушення.

На цьому наголосив суддя Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді В’ячеслав Хохуляк під час вебінару «Доступ до правосуддя та дотримання заявником вимог процесуального закону».

Суддя звернув увагу, що проблема пропорційності штрафів особливо актуалізувалася у зв’язку з переданням Верховним Судом до Європейського суду з прав людини запиту про надання консультативного висновку відповідно до Протоколу № 16 до Конвенції. Це звернення стало одним із небагатьох у практиці України та стосується принципового питання – співвідношення публічного інтересу та права власності платника податків.

У центрі уваги справа, у якій до суб’єкта господарювання застосовано штраф у розмірі понад 63 млн грн за порушення, що полягало у використанні реєстратора розрахункових операцій, не зазначеного в ліцензії. При цьому сам факт порушення позивач не заперечував, однак вважав санкцію явно неспівмірною, оскільки її розмір у кілька разів перевищував вартість активів підприємства.

Як зазначив доповідач, ключовим у таких спорах є встановлення справедливого балансу між інтересами держави та правами особи. Принцип пропорційності передбачає, що навіть законно встановлена санкція не повинна бути надмірною або такою, що фактично призводить до конфіскації майна.

Суди попередніх інстанцій у цій справі дійшли висновку про непропорційність штрафу, врахувавши, що порушення не спричинило шкоди публічним інтересам, а застосована санкція має надмірний фінансовий характер.

Водночас перед касаційною інстанцією постали принципові питання:
чи може суд не застосовувати передбачену законом фіксовану санкцію в разі її непропорційності, а також за якими критеріями така санкція може визнаватися втручанням у право мирного володіння майном.

Суддя зауважив, що практика ЄСПЛ не дає однозначної відповіді на ці питання. З одного боку, Суд визнає порушення Конвенції у випадках надмірних штрафів, які створюють «надмірний тягар» для особи, з іншого – допускає застосування значних санкцій, якщо вони є виправданими та пропорційними меті державного регулювання.

Саме наявність суперечливої практики та новизна порушених питань стали підставою для звернення Верховного Суду до ЄСПЛ за консультативним висновком.

Очікується, що відповідь ЄСПЛ дасть змогу сформувати єдині підходи до оцінки пропорційності фінансових санкцій у податкових правовідносинах та визначити межі дискреції національних судів у таких справах.

Наступним спікером вебінару став суддя ВС у КАС Ян Берназюк, який висвітлив питання доступу до адміністративного суду як конституційної гарантії. Він зазначив, що доступ до правосуддя є комплексною категорією, яка охоплює не лише можливість звернення до суду, а й ефективність захисту, дотримання принципів рівності та змагальності, заборони зловживання процесуальними правами та забезпечення довіри до суду.

Суддя наголосив на активній ролі суду в адміністративному процесі, зокрема на обов’язку самостійно з’ясовувати всі обставини справи, у тому числі витребувати докази, якщо вони не подані стороною, яка на них посилається. Окрему увагу було приділено питанням дотримання процесуальних строків, недопустимості надмірного формалізму, а також добросовісності учасників процесу. Зокрема, відзначено, що подання процесуальних документів із недостовірними посиланнями на судову практику, у тому числі з використанням штучного інтелекту без належної перевірки, може розцінюватися як зловживання процесуальними правами.

Доповідач також навів актуальні правові позиції Верховного Суду щодо визначення початку перебігу процесуальних строків, перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами, оцінки витрат на правничу допомогу, розмежування юрисдикції та забезпечення доступу до правосуддя для зацікавленої громадськості.

Після виступів спікерів відбулася дискусія, під час якої учасники обговорили практичні аспекти застосування принципу пропорційності, межі суддівського розсуду та актуальні виклики в забезпеченні ефективного доступу до правосуддя.

Презентація В’ячеслава Хохуляка – https://court.gov.ua/storage/portal/supreme/prezent2026/rozglyad_podatkovuh_sporiv.pdf.

Презентація Яна Берназюка – https://court.gov.ua/storage/portal/supreme/prezent2026/178_Access_Administrative_Court_Constitutional_Guarantee_bernaziuk.pdf.

Захід організовано Національною школою суддів України.